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关于加快南部工业区发展的实施意见

各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
为加快南部工业区发展,打造石家庄南部新的经济增长极,根据市委、市政府《关于进一步加强开发(园)区和产业聚集区建设的意见》(石发〔2009〕20号),现提出如下实施意见:
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕加快发展这一中心目标,充分调动各方面的积极性,整合社会资源,发挥整体优势,依照市场经济规律,组织社会资本,推动园区健康科学发展。
二、发展目标
坚持运用市场经济手段,搭建园区融资平台,通过公司化运作模式,以工业化带动城镇化、以城镇化促进城乡一体化,力争用五到十年时间,把南部工业区打造成一个产值数百亿到上千亿的经济园区,成为我市经济新的增长点,最终成为冀中南城镇群示范性生态产业区。
三、明确发展定位,落实发展规划
石家庄南部工业区作为我市重要工业基地,功能定位为石家庄南部城镇经济发展的重要增长极、冀中南经济圈内重要的制造业基地和京津冀城镇群示范性生态产业区。工业区总体规划和详细规划的编制工作由南部工业区管委会具体负责,要与高邑、元氏、赞皇三县的总体规划相衔接,使南部工业区总体规划与三县的县域规划相一致。工业区内规划六个工业组团,按照“一组团一主业”确定产业发展规划和规模,严格控制入驻企业标准,逐步形成产业聚集、相互关联、互为补充的产业集群,打造核心产业链,提高企业和园区竞争力。
四、加快基础设施建设,改善园区投资环境
(一)加快基础设施建设
1坚持“统分结合”原则。基础设施建设资金由南部工业区管委会负责筹集,搬迁、拆迁等社会事务由所在县负责管理;南部工业区管委会负责大型基础设施,如工业区主干道路、供排水工程和污水处理厂等建设,各县负责小型配套项目,如园区次干道及园区美化绿化等建设。
2明确具体建设方式。每年12月,由南部工业区管委会牵头,各县园区管委会参加,共同研究确定下年度基础设施项目建设计划,明确项目建设内容、建设工期、计划投资额及项目负责单位(市或县管委会)等。属市负责的基础设施项目建设资金由南部工业区管委会负责解决;属县负责的配套项目建设资金,主要利用市融资平台,分别由各县财政担保的方式筹措,各县按实际支出额负责偿还。同时,各县每年应拿出不低于一般预算收入2%的资金支持园区建设。
(二)突出抓好重点项目谋划和建设
1积极建设京广铁路与工业区的铁路连接线,谋划建设衡水——昔阳高速公路南部工业区服务区和出入口;
2推动红旗大街南延段升级改造;
3加快白草坪水库和八一水库引水管网和园区收雨工程建设;
4加快槐河防洪大堤建设。
(三)抓紧申报省级产业聚集区。根据省发改委、商务厅、国土资源厅、财政厅、建设厅联合下发的《关于确定首批省级产业聚集区的通知》精神,省级工业园区(产业聚集区)在土地资源配置、投融资等方面均有优惠政策。南部工业区管委会负责积极跑办申报,市政府有关部门积极配合。
五、解决资金问题,促进良性发展
(一)实施土地收储。借鉴外地成功经验,由南部工业区管委会设立市土地收储中心的分支机构(分中心)。对规划区内万城生活配套中心的土地进行收储,按照当地区片价收储土地,采取抵押贷款或社会融资方式,用于起步区基础设施建设。收储土地增值后出让,进行还贷偿债,实现工业区良性发展。
(二)多方式解决发展难题。对尚未开发的万花山工业组团,通过BT模式向社会发包,利用社会资金解决基础设施建设问题,以土地增值部分和新增税收市留成部分偿还。发包对象为国内外有实力、有经验的开发商。开发商按照工业区总规和万花山工业组团详规,对该组团基础设施进行投资建设,也可适当开发标准厂房,参与招商引资活动。
六、完善招商引资机制,加快园区经济发展
(一)树立大局意识。牢固树立规划意识、低碳环保意识、循环经济意识和可持续发展意识,按照规划制定六个工业组团企业准入标准,申请入驻的企业按照经营范围确定入驻组团。
(二)充分调动各方面招商引资工作的积极性。对符合南部工业区规划标准的项目,各县在同项目方达成初步意向后,应及时向南部工业区管委会书面报告项目情况,并随即启动“保姆式”服务机制。对需要落户其他县域工业组团的,绩效和利益可以分享,防止恶性竞争。
(三)落实优惠政策,改善投资环境。严格执行《石家庄市促进工业发展的若干政策》(石发〔2010〕2号)和《关于市级财政支持构建现代产业体系的政策意见》(石政发〔2009〕45号)等文件精神,为入园企业提供高效优质的服务环境。
七、完善管理机制,提高行政效能
(一)加强组织领导。根据市委、市政府《关于进一步加强开发(园)区和产业集聚区建设的意见》精神,各县工业园区管委会主任兼任南部工业区管委会副主任。三县工业园区管委会受当地党委、政府和石家庄南部工业区管委会双重管理,便于各项工作的贯彻落实。
(二)加强财税政策支持。南部工业区实行独立的财税政策,具体政策按照《关于市级财政支持构建现代产业体系的政策意见》(石政发〔2009〕45号)执行。
(三)加强内部机构建设。成立南部工业区投融资公司和中小企业担保公司,与南部工业区管委会一套人马、两块牌子。公司高管从国内外有实践经验的人员中公开招聘,实行年薪制或待遇不低于原单位。各县管委会分别设立工业区投融资公司,为南部工业区投融资公司的下属子公司。
 
 
二○一○年三月十一日


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