设为首页     |     加入收藏     |     联系我们
园区动态更多>>
联系我们

  • 电 话:

    0311-84608720


  • 传 真:

    0311-84608720


  • 邮 编:

    051130


  • 地 址:

    石家庄市元氏县兴华路


  • Email:

    sjznbgyq@126.com

您的当前位置:首页 > 优惠政策 >

关于进一步加强开发(园)区和产业聚集区建设的意见

中共石家庄市委
石家庄市人民政府
关于进一步加强开发(园)区和产业
聚集区建设的意见
(2009年9月16日)
 
加强开发(园)区和产业聚集区建设,是我市贯彻落实科学发展观、调整经济结构、转变发展方式的重大举措,是加快工业化、城镇化进程,切实增强城市活力、实力、竞争力,实现区域和城乡统筹协调发展的必然选择。为进一步加快我市开发(园)区和产业聚集区建设步伐,打造省会经济发展新的隆起带和增长极,促进全市经济又好又快发展,特制定如下意见。
一、进一步加快开发(园)区和产业聚集区建设的重大意义
(一)加快开发(园)区和产业聚集区建设,是贯彻落实科学发展观的必然要求。开发(园)区和产业聚集区是经济发展的重要载体,是实现资源优化配置和生产要素有效聚集的平台,是加快工业化、城镇化最基础、最核心的环节,是我市落实科学发展观,积极应对国际金融危机,实现“保增长、扩内需、调结构”目标的重要措施,也是解决我市城乡二元结构矛盾,统筹城乡协调发展,全面提升省会综合竞争实力的战略举措。当前和今后一个时期,要把开发(园)区和产业聚集区建设作为经济工作的重中之重,努力把开发(园)区和产业聚集区建成我市生产要素聚集的洼地、科技创新的高地、投资创业的福地、对外开放的窗口,有效促进产业结构优化升级,全面构建现代产业体系,实现经济社会科学发展。
(二)加快开发(园)区和产业聚集区建设,是实现省会率先发展的客观需要。作为省会,在全省经济社会发展中担当重任是义不容辞的责任。实现率先发展,根本在于经济领先发展,关键在于开发(园)区和产业聚集区快速发展。近年来,随着搬迁企业不断向园区转移,各类项目不断向园区集中,各开发(园)区和产业聚集区在吸纳资金、人才、技术等生产要素方面发挥了重要作用,开发(园)区和产业聚集区的聚集效应开始逐步显现。进一步加快开发(园)区和产业聚集区建设,目的是要把开发(园)区和产业聚集区作为经济发展的重要平台、提高综合竞争力的突破口,通过其良好的示范引导和辐射带动作用,推动全市经济再上一个新台阶,进而为实现省会率先发展奠定坚实基础。
(三)加快开发(园)区和产业聚集区建设,是解决我市经济发展中存在突出问题的举措。当前,我市经济发展中存在着结构不优、质量不好、速度不快、集中度不够等问题,这与我市开发(园)区和产业聚集区发展不快、水平不高有着直接关系。近年来,我市开发(园)区和产业聚集区建设虽有一定的进展,但与先进城市相比,与省会的地位和作用相比,还有很大的差距,主要是开发(园)区和产业聚集区建设发展缓慢,产业聚集度不高;管理体制不顺,管理机构和运行机制不固定;规划体系不适应,土地资源供给不足;投资主体不明确,融资能力不够强;资金投入不足,基础设施不完善;招商政策不确定,招商引资效果不好。等等。这些问题严重制约了全市经济的快速发展。各级各部门必须充分认识加快开发(园)区和产业聚集区建设的重要性和紧迫性,要把开发(园)区和产业聚集区建设作为推动经济社会又好又快发展的重要抓手,抢抓机遇,奋起直追,在开发(园)区和产业聚集区建设中再创“石家庄速度”,努力使开发(园)区和产业聚集区成为全市经济跨越发展的发动机。
二、加强开发(园)区和产业聚集区建设的指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕实现省会科学发展、率先发展、和谐发展的目标,以调整优化结构、转变发展方式为主线,以深化改革开放、创新体制机制为动力,以优化开发(园)区和产业聚集区布局、加快项目建设为重点,着力打造产业集群,着力增强自主创新能力,着力改善投资环境,努力把开发(园)区和产业聚集区建设成为我市城镇化发展的引领区,科技创新的先导区,对外开放的承载区,科学发展的示范区,经济发展的隆起带和增长极,为建设繁华舒适、现代一流的省会城市提供强有力支撑。
(二)基本原则
——解放思想,勇于创新。以强烈的创新意识、市场意识和现代意识,更新思想观念和发展理念,大胆改革、扩大开放,大力创新园区开发、管理、运行以及投资、招商、财税、考核等方面的体制机制,激发各方面活力,使开发(园)区和产业聚集区发展步入现代化、城镇化、市场化、专业化轨道。
——政府主导,市场运作。在强化政府引导的同时,坚持市场化运作模式,以市场为导向,以产业为支撑,以利益为纽带,优化各种资源配置,强化专业配套协作,吸引更多的市场主体以各种方式参与开发(园)区和产业聚集区建设,形成政企合作、互利共赢的局面。
——规划领先,科学布局。坚持城乡统筹发展,把开发(园)区和产业聚集区建设与推进城镇化发展有机结合起来,高起点、高标准搞好开发(园)区和产业聚集区规划,做到规划设计一步到位,具有前瞻性和引领性,使之与城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划相衔接,符合城市空间战略布局,做到建设一个园区、打造一片新城。
——突出特色,错位发展。立足本地产业基础和优势,结合现代产业发展特点,搞好开发(园)区和产业聚集区的产业定位和功能定位,明确主导产业,延长产业链条,使开发(园)区和产业聚集区形成各自特色,实现错位发展,以建设特色开发(园)区和产业聚集区促进全市经济结构调整和产业优化升级。
——环保节能,持续发展。将经济效益和生态效益有机结合起来,把节能减排、保护环境放在突出位置,实行项目准入制度,坚持资源节约、生产集约、循环利用,努力建设资源节约型、环境友好型开发(园)区和产业聚集区。
(三)主要目标
坚持工业化、城镇化互动发展,力争三年内达到“五有”目标,即有完善的基础设施、有特色鲜明的主导产业、有功能完备的投资平台、有良好的投资环境、有高水平的城镇样板区,努力打造全省领先、国内一流的现代化产业集群。到2013年,全市建成主营业务收入超30亿元开发(园)区和产业聚集区30个,其中, 1000亿元以上2个,500亿元以上1个,100亿元至500亿元11个,30亿元至100亿元16个。高新技术产业开发区建成生态环境、产业发展和科技创新三元良性互动的创新型现代化科技新城,使之成为特色鲜明、国内一流的创新型园区,实现营业总收入2350亿元,利税200亿元。市管开发(园)区和产业聚集区建成功能定位明晰、聚集效应明显、产业特色突出的产业聚集区,主营业务收入达2410亿元,实现利税350亿元,其中,国家生物(医药)产业基地主营业务收入1000亿元、利税150亿元,循环经济化工示范基地主营业务收入650亿元、利税100亿元,装备制造基地主营业务收入200亿元、利税30亿元,信息产业基地主营业务收入100亿元、利税30亿元,纺织服装基地主营业务收入100亿元、利税15亿元,南部工业区主营业务收入360亿元、利税25亿元。

三、全力推进开发(园)区和产业聚集区建设,全面提升开发(园)区和产业聚集区发展水平
(一)强化开发(园)区和产业聚集区组织领导。调整成立市开发(园)区和产业聚集区建设领导小组,全面负责我市开发(园)区和产业聚集区规划和指导工作,直接管理循环经济化工示范基地、国家生物(医药)产业基地、装备制造基地、信息产业基地、纺织服装基地和南部工业区建设工作。
领导小组下设办公室,设在市发改委,所需人员从市发改委内部调整或从其他单位选调。办公室对开发(园)区和产业聚集区建设领导小组负责,主要职责是:研究拟定开发(园)区和产业聚集区建设发展相关政策;组织编制和监督执行开发(园)区和产业聚集区发展与建设规划;组织协调开发(园)区和产业聚集区招商引资工作;协调解决开发(园)区和产业聚集区项目建设遇到的问题;负责协调组织开发(园)区和产业聚集区控制区域范围内的固定资产投资项目备案、核准、审批等事宜,对开发(园)区和产业聚集区建设情况及各管委会工作情况进行考核;编制开发(园)区和产业聚集区财政资金使用方案并监督管理。
(二)理顺开发(园)区和产业聚集区管理机制。高新技术产业开发区在现行体制基础上,进一步深化体制改革,实现管委会由管理政府向服务型政府转变。适应长远发展需要,积极调整规划,扩大园区规模,拓展发展空间。
按照“市县共建,以市为主”的原则,市政府直接管理循环经济化工示范基地、国家生物(医药)产业基地、装备制造基地、信息产业基地、纺织服装基地和南部工业区六个开发(园)区和产业聚集区,分别组建管委会,主要职责是编制园区内各项规划、基础设施建设、招商引资、协调项目手续办理以及项目建设督导等,社会事务管理仍由当地政府负责。国家生物(医药)产业基地按照“一区五园”的模式进行管理,由市组建管委会,办公地点设在高新技术产业开发区;循环经济化工示范基地、装备制造基地、信息产业基地、纺织服装基地保持原有体制不变,所在县(市)各选派一名副县级领导任副主任;南部工业区按照“一区三园”模式进行管理,由市组建管委会,负责对三个县园区建设进行统一规划和管理。高邑、赞皇、元氏分别成立“工业园”管委会,负责本县域内园区建设管理工作,三个县管委会主任兼任市管委会副主任。六大开发(园)区和产业聚集区管委会主任由市委、市政府从市直部门选调,副主任可选派也可向社会公开招聘,选派的人员身份不变,招聘人员为事业编制,实行聘任制。
石家庄经济技术开发区、辛集经济开发区和鹿泉经济技术开发区等省级开发(园)区和产业聚集区原有体制不变,由县(市)直接管理,加快开发建设。各县(市)在原有基础上,对规划布局、产业结构、发展空间作适应性调整,按照“企业向园区集中,园区向县城集中”的原则,每个县(市)设立1-2个开发(园)区和产业聚集区,成立一个管委会,由县(市)政府主要领导任主任,按“一区多园”模式管理,并将开发(园)区和产业聚集区纳入县城总体规划。各县(市)开发(园)区和产业聚集区之间要实现错位发展,与市管开发(园)区和产业聚集区主导产业相衔接,形成产业链。
(三)高标准编制开发(园)区和产业聚集区规划。抓紧完善规划体系,结合城市总体规划和新一轮土地利用总体规划修编,扩大主城区土地规模,增加建设用地指标,保证城市建设发展需要。市发改委负责编制全市产业发展规划,并明确开发(园)区和产业聚集区的主导产业、规模和布局方位;市规划局负责城市总体规划编制,将产业用地规模列入城市建设用地范围;市国土资源局依据全市产业发展规划和城市总体规划,在土地利用总体规划修编中具体落实开发(园)区和产业聚集区建设用地规模。市开发(园)区和产业聚集区办公室负责组织指导各开发(园)区和产业聚集区管委会编制建设规划、控制性详细规划、发展战略规划、产业发展规划、基础设施建设规划和景观概念规划等,形成完整的规划体系。8月底前,四组团内的开发(园)区和产业聚集区完成各项规划编制报批,9月底前,各开发(园)区和产业聚集区要全部完成各类规划编制工作。要强化开发(园)区和产业聚集区规划环评工作,开发(园)区和产业聚集区管委会委托专业机构对园区规划及项目进行环评,市环保局依法审批。切实维护规划的权威性和严肃性,规划制定和调整必须按照有关程序报批。市规划委员会负责组织全市产业发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划衔接工作。大力提升开发(园)区和产业聚集区规划档次和品位,开放规划市场,公开招标,聘请国内外知名规划设计单位和专家,参与我市开发(园)区和产业聚集区各类规划编制和咨询工作,确保将每个开发(园)区和产业聚集区规划都做成精品,品味、规模、档次、内涵、影响力都达到全省一流水平,成为省会城市建设的典范之作。
(四)强力推进基础设施建设。坚持基础设施建设先行。根据园区布局,集中力量,大规模、高强度推进园区基础设施建设。国家生物(医药)产业基地、南部工业区基础设施建设由所在县(市)负责,循环经济化工示范基地、信息产业基地、纺织服装基地、装备制造基地基础设施建设由管委会负责,其它省级开发(园)区和产业聚集区和县工业(园)区基础设施建设由所在县(市)负责。根据产业发展需要,超前规划设计各类管线等生产性公用设施,合理布局,一次到位,杜绝反复建设。积极协调组织通讯、电力、铁路、供热、供气等部门,加快铁路专用线、电网、通讯、邮政等基础设施建设的进度,在完成规划的基础上,各开发(园)区和产业聚集区今年全面启动基础设施建设,尽快实现“九通一平”。按照现代化、国际化通行的标准,把握一次规划、分步实施的原则,快速推进开发(园)区和产业聚集区信息网络、绿化美化、公共交通、医疗卫生、文化教育等基础设施建设,抓紧谋划主城区与组团县(市)、“六大园区”间的快速路、城区轨道交通建设,加快公交线路延伸,切实解决开发(园)区和产业聚集区职工交通问题。
(五)完善投融资体系及偿还机制。市管开发(园)区和产业聚集区按照“政府主导,市场运作,企业参与,多元投资,入股合作”的发展模式,可注册产业聚集区开发公司,行使开发(园)区和产业聚集区建设的投融资职能。当前,应尽快建立各管委会的开发公司,搭建投融资平台,保证市发展投资公司投入的资本金尽快到位,以加速启动开发(园)区和产业聚集区的基础设施建设。要积极推进投资主体多元化,吸纳国内外资本和民营企业进行基础设施建设,以租赁、转让或合资、合作经营的方式进行项目相关设施的经营、管理。同时,要充分发挥资本金的“造血”功能,搞好再融资,完善资金使用管理办法,确保六大开发(园)区和产业聚集区的基础设施按时间节点完成。管委会投资基础设施资金偿还的主要渠道,一是开发(园)区和产业聚集区原有企业的新增税收和新上企业上缴税收市县留成部分;二是土地增值收益;三是公共基础设施收益。同时,为加快开发(园)区和产业聚集区项目建设进度,积极拓宽企业融资渠道,充分发挥商业银行金融主渠道作用,积极搭建银企互动平台,加强开发(园)区和产业聚集区内重点企业、重点项目与各类金融机构对接与合作,努力增加资金有效供给。鼓励市发展投资公司直接向开发(园)区和产业聚集区内的龙头企业、重点项目直接融资。支持开发(园)区和产业聚集区内具备条件的核心骨干企业在国内外上市融资、向国家申报发行企业债券、利用国际金融组织和各类开发型金融机构贷款。
(六)加大政策支持力度。实行财政激励政策,市财政局年底前制定出市管开发(园)区和产业聚集区独立税收分享办法,从财政体制和政策上促进六大开发(园)区和产业聚集区加快发展。市政府每年安排园区发展引导资金,用于重点开发(园)区和产业聚集区基础设施建设借款贴息。开发(园)区和产业聚集区办公室及六大开发(园)区和产业聚集区管委会所需经费单独列入年度财政预算,年初一次性划拨。各县(市)每年按本级财政一般预算收入的2%安排支持资金,用于开发(园)区和产业聚集区建设。开发(园)区和产业聚集区年度建设用地计划指标单列,全市年度用地指标向开发(园)区和产业聚集区倾斜。
(七)拓宽招商引资渠道。各开发(园)区和产业聚集区面向社会公开招聘高层次投资专业人才,建立公司化、专业化、国际化招商团队,开展项目谋划、包装、洽谈、报批等全程跟进服务。积极运用以商招商、中介招商、投资代建招商、产业链招商等多种形式,提高招商引资的实效。按照品牌形象设计,对开发(园)区和产业聚集区的品牌形象进行系统性、专业性、国际性的宣传和推广,全面提升石家庄开发(园)区和产业聚集区的知名度、美誉度、影响力。同时,要依据各开发(园)区和产业聚集区定位和建设规划,加强与国家产业政策对接,强化与国内外大型企业合作,谋划一批好项目、大项目,发挥开发(园)区和产业聚集区的引领带动作用,增强我市经济发展的后劲。
(八)健全目标考核体系。由市统计局负责协商有关县(市)区、开发(园)区和产业聚集区管委会组织建立统计体系,设计建立包括项目投资、工业增加值、销售收入、利税、万元生产总值能耗、主要污染物排放等内容的统计指标体系,建立起一整套科学统计报告制度。市开发(园)区和产业聚集区办公室每年下达各开发(园)区和产业聚集区年度任务目标,并进行认真考核。建立激励机制,设立奖励基金,严格实施奖惩。对业绩突出的管委会给予奖励,对在项目引进、融资及项目建设中有重大贡献的个人给予重奖,对表现突出的优秀干部优先提拔重用。


版权所有:石家庄南部工业园区 冀ICP备10230567号  Copyright © 2008-2010

地址:石家庄市元氏县兴华路 邮编:051130 电话:0311-84608720 Emal:sjznbgyq@126.com 技术支持:河北联通石家庄分公司

浏览本站建议使用1024*768分辨率,您是本网站第[107]位访问者